一、起草背景

　　习近平总书记视察吉林重要讲话对大力推进产业结构优化升级作出明确指示和要求。省十一次党代会将转型升级作为主攻方向，进一步强调工业经济是稳增长、调结构和转型升级的着力点。今年《政府工作报告》全面部署了转型升级行动，省政府党组落实中央巡视“回头看”反馈意见细化方案对扎实推进全省工业转型升级作出具体安排。为深入贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，全面落实省委、省政府决策部署，在新的历史起点上，抢占实体经济新的制高点，构建具有持续竞争力和支撑力的新型工业体系，省工信厅组织编制了《吉林省工业转型升级行动计划（2017-2020年）（讨论稿）》。

　　二、起草过程

　　《行动计划》围绕省十一次党代会推动吉林新一轮振兴发展的总体部署，依据中央巡视“回头看”有关推动产业结构优化升级的整改要求，按照育辉副省长的指示，在转型升级的实践中边制订、边推动、边完善。一是集合众智，增强行动计划的科学性。广泛征求了安立佳、李俊等在吉院士，“两所五校”，一汽、长客等重点龙头企业的意见和建议，并得到了国家工信部及省人大、省政协的具体指导和支持。在中国科协第十九次年会期间，再次征求和吸取了部分院士专家的意见和建议。二是分业施策，增强行动计划的精准性。全面统筹，系统谋划，配套形成了10大重点产业转型升级实施方案。按照省政府以工程化思维贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神的要求，将发展目标落实到具体产业、具体企业和具体项目上加以推动。摸清新动能底数，遴选建立了新动能企业库；加快项目推进，规划建立了转型升级重点项目库。三是同心聚力，增强行动计划的可实施性。《行动计划》充分征求省发改委、科技厅、财政厅等省加快制造业发展领导小组成员单位意见，得到各单位的大力支持。省政府领导多次听取编制情况汇报，并提出具体指导意见。在充分吸纳各方意见基础上，履行了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等法定程序，形成《行动计划》送审稿，并于6月29日经省政府第5次常务会议审议通过。按照省政府要求，提交这次省委常委会议讨论。

　　三、主要内容

　　《行动计划》紧紧把握转型升级主攻方向，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为主动力，确立了“751”发展目标，即，到2020年，加快培育节能与新能源汽车、先进轨道交通装备等7大新兴产业；推进产业结构向5大支柱演进；7大新兴产业产值规模达到1万亿元以上。《行动计划》规划了5大具体实施路径，以确保完成目标任务。

　　（一）以有效投资支撑有效供给，推进产业转型。深入实施新一轮技术改造升级工程，全面提升汽车、石化、农产品加工等传统支柱产业的引领和支撑能力，加快将医药健康、装备制造打造成新的支柱产业，形成多元支撑、多业并举的产业发展格局。现已谋划实施986个投资5000万元以上的转型升级重点项目，计划总投资5400多亿元。其中，列入“三早”行动的115个项目，已全部实现开复工建设。

　　（二）以动能转换适应有效需求，推动供给升级。围绕加快培育壮大节能与新能源汽车、先进轨道交通装备等七大产业，遴选出1081户新动能企业，加以重点培育，谋划实施了中国北方智能网联汽车示范应用等一批新动能支撑项目。力争到2020年，七大产业产值占全部工业三分之一以上。

　　（三）以先进技术补齐供给短板，提升供给水平。围绕重点领域高端突破和传统产业转型升级重大需求，扎实推进工业强基工程。滚动实施156个工业强基重点项目，加快突破一批标志性关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础。

　　（四）以管理创新引领品牌建设，增强供给质量。突出品牌建设为引领，推动供需结构升级。通过推广精益管理模式、推进绿色能效管理、完善企业质量管理体系、打造吉林品牌、增强企业自主创新能力等措施，促进全省工业发展模式逐步向依靠技术进步、管理创新和品牌建设转变。

　　（五）以“互联网+”融合供需升级，夯实供给基础。通过加快一硬（自动控制与感知技术）、一软（核心工业软件）、一网（工业互联网）、一平台（工业云和智能服务平台）和信息安全保障能力建设，强化融合发展基础支撑。

　　《行动计划》在创新、财政、金融、人才等方面制定了9项政策措施，重点构建“互联网+”基础设施、制造业协同创新、军民融合、产教融合、央地融合、产融合作、品牌培育、企业家培养等8大支撑体系，作为全省推动产业结构优化升级的具体措施，为全面贯彻落实省十一次党代会精神提供有力支撑。